第十二、十三、十四届全国人大代表，广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖早早就为家人购买了当天从湛江前往广州的高铁票，让他们能体验350公里的时速。林水栖说，他有一种夙愿终得实现的欣慰。
时间回溯到2018年3月十三届全国人大一次会议期间。包括林水栖在内的42位在粤全国人大代表，为了广湛高铁列入路网规划而“大声疾呼”：联名提交建议，阐述高铁建设的意义，直指现实痛点；在与国家部委的座谈会上，力陈粤西交通的困境，希望国家支持广湛高铁建设。
广湛高铁开通之际，当年参与提出建议的全国人大代表宁凌、林水栖和曹燕明接受了南都“政观会客厅”栏目专访，还原那段为粤西争取高铁的历史，讲述人大代表履职背后的民生温度与时代力量。
一份联名建议
将规划图上的“虚线”变成“实线”
十三届全国人大一次会议期间，一份名为《关于加快建设广州至湛江铁路客运专线的建议》被郑重提交，建议签名栏里，密密麻麻写着42位全国人大代表的名字。这份建议，成为了当年广东代表团联名人数最多的建议之一。
建议的核心诉求清晰而迫切：加快建设广州至湛江铁路客运专线（即如今的广湛高铁）。建议中详细阐述了这条高铁的战略意义：它是国家“八纵八横”高铁网沿海通道的重要组成部分，连接粤港澳大湾区与北部湾城市群；是解决广东区域发展不平衡、补齐粤西交通短板的关键工程，同时也直指痛点：广东省作为经济第一大省，其时设计时速350公里的高铁仅有广深港和武广段，而人口众多的粤西地区却交通基础设施落后，民众出行极为不便，严重制约了区域发展。
第十三、十四届全国人大代表，广东海洋大学副校长宁凌是这份建议的起草者之一。接受南都N视频记者专访时宁凌回忆，这条高铁线路当时已在谋划当中，但是国家层面尚未将其列入相关路网规划，在规划图上还只是一条“虚线”。“代表们希望将项目纳入‘十三五’规划中期评估调整，尽早建设。”宁凌说，如果没有纳入“十三五”规划，也许要等到“十四五”甚至“十五五”时期才能开建。“但是粤西人民等不了，我们作为人大代表，要为粤西两千万人的期盼发声，希望能推动这条高铁尽快建设。”
虽已过去7年多，宁凌忆及当年的情景仍记忆犹新，代表们的热情历历在目。“分组讨论时讲到高铁的建设，大家都很激动。粤西的代表都抢着在建议上签名。”
林水栖也是参与提出建议的代表之一。作为湛江人，林水栖对于宁凌所讲的“粤西人民等不了”感同身受：当时，动车尚未开通，高速路网络也不发达，多年来，粤西地区连接珠三角的仅有沈海高速，被戏称为“华山一条道”，每逢节假日必堵上六七个小时。
同样参与提出建议的第十三届、十四届全国人大代表，广东能源茂名热电厂有限公司计划合同部基建党支部副书记曹燕明回忆，当时粤西至珠三角的通勤时间较长，既影响群众日常通勤、求学就医，也制约了粤西产业发展、招商引资和人才流动。她在全国两会前的调研中听到大量的基层声音，希望能开通高铁。
曹燕明记得，在当年广东代表团的分组讨论上，高铁成为热点，粤西代表围绕广湛高铁的讨论非常热烈，并且共识明确。
“代表们的诉求受到了时任省领导的高度重视，省领导在分组讨论的发言中专门提及了粤西的交通问题和广湛高铁的建设。同组讨论的中国铁路总公司相关领导在发言中也对代表们的诉求和建议表示认可并作出积极回应。”曹燕明坦言，这让代表们很受鼓舞，大家对于推动高铁建设的积极性都相当高。
一场关键座谈
月饼的故事与广东的决心
这份凝聚了沿途各市共识的建议，迅速引起了国家层面的关注。当年的全国两会期间，国家发改委的相关负责人来到广东代表团，与代表们进行了一次面对面的座谈。
座谈会的场景，至今仍深深烙印在宁凌的脑海里。“会议由一位广东省的省领导主持，国家发改委相关负责人来了好几位。”宁凌回忆，参会人员是在湛、在茂全国人大代表，其中包括时任湛江市市长、时任茂名市市长等沿途城市的市长。
宁凌作为代表，在座谈会上从多个方面阐述了建设广湛高铁的紧迫性：这是促进广东区域协调发展的迫切需要；关乎粤西两千万百姓的出行福祉；对于产业发展、城市形象提升亦至关重要。他提到，当时全国多数地级市已通高铁，作为全国首批沿海开放城市，湛江的“缺位”显得尤为突出。“当时会场的气氛很热烈，湛江和茂名的市长也作了发言。”宁凌坦言，自己发言时心情相当激动。
林水栖对于座谈会的场景也记忆犹新，他清楚地记得自己在现场给国家发改委的参会人员讲了两个小故事来阐述粤西的交通困境。
一个是关于“月饼”的故事：大量湛江人在广州、深圳等地工作、创业，逢年过节都会回家。有一家人带着四盒月饼出发，准备送给亲朋好友，可等到家了，四盒月饼全没有了。大家好奇原因，他解释道：“从广州开车回湛江，遇上堵车就得十几个小时。下不了高速，午饭只能在车里解决。另外，孩子们坐久了也饿，所以在路上就把月饼吃光了。”
另一个是关于他孙子的故事：林水栖的孙子当年十二岁，在广州生活，每年都会跟着父母回老家。但从广州回湛江的沿途是山还是海他并不知道。“为什么呢？因为节假日白天必会堵车，所以他们都是凌晨从广州出发，回到湛江已是后半夜；从湛江回广州同样选择夜晚。孩子长到十二岁，从来没有见到过沿途的风景。”
“我当时讲得很尖锐：老百姓出行这么困难，地方经济怎么能发展？！”林水栖接受南都N视频记者采访时回忆。
宁凌和林水栖均记得，在座谈的过程中，对于各方担心的资金问题，参会的省领导表示，只要能立项，广东一定通过创新机制、市场化运作等各种方式来解决资金问题。“代表们听了都非常感动，看到了广东对于补齐粤西交通短板，促进区域协调发展的决心。”宁凌说。
曹燕明回忆，当时国家发改委对代表们的诉求主要进行了三方面的回应：一是认可项目建设的必要性和战略意义，表示将积极支持纳入相关规划和前期工作统筹；二是明确将加快可研、环评等审批衔接，推动与铁路部门的方案比选和论证；三是强调建立国家层面与地方、铁路单位的协同推进机制，同步研究资金筹措、征地拆迁等保障措施，形成合力推动项目尽快进入实质性阶段。
一次“超常规”推进
从建议到开工的“加速度”
此后的推进速度出乎了代表们的预料。当年6月，铁路总公司会同广东省及沿线地方政府，组织对广州-湛江高铁规划方案进行了论证，并深入开展了方案比选研究。当年9月，代表们收到了铁路总公司对于代表建议的答复，答复中表示，支持将该项目纳入“十三五”规划中期评估调整。下一步将会同地方政府，结合沿线城镇发展、通道能力利用等情况，深化研究建设时机、线路方案。
2019年9月30日，广湛高铁正式开工建设。这个日期，被林水栖和宁凌牢牢记住。
“从我们在全国两会上提出建议到项目正式动工，只用了一年半的时间。这个速度是我们没有想到的。”宁凌认为，这种“超常规”的推进速度的背后，是多重合力的作用，包括国家对粤港澳大湾区建设、区域协调发展的高度重视，广东省委、省政府的主动担当，沿途各地方党委政府的积极作为。
曹燕明告诉南都N视频记者，广湛高铁进入建设阶段后，在粤全国人大代表特别是粤西的代表对于项目仍然进行了持续跟进：代表们多次赴沿线工地调研，聚焦征地拆迁、管线迁改、施工组织等“卡脖子”问题，推动问题清单化管理、逐项销号。同时，关注征拆补偿、施工扰民、交通疏解等群众关切的问题，督促属地政府和施工单位优化方案、加强沟通，把工程建设对群众生活的影响降到最低。
一条通向未来的高铁
群众的诉求与代表履职的意义
如今，广湛高铁已从图纸变为现实。回顾推动广湛高铁建设的历程，林水栖感触颇深：“只要是对老百姓有利、对社会经济发展有利的事，人大代表就应该坚决去推动！”
作为研究区域协调发展的专家，宁凌深刻感受到广湛高铁开通给粤西带来的巨大前景：极大地缩短了粤港澳大湾区与粤西的时空距离和心理距离，也将促进人流、物流、资金流等生产要素的快速流动，并强化湛江作为省域副中心城市的辐射功能。“当然也解决了最根本的民生出行问题。这条高铁，将成为连接粤港澳大湾区与海南自贸港、北部湾城市群的重要纽带。”
他对于人大代表履职的意义也有了更深的体会：人大代表将地方发展和民生关切的重大问题，通过建议的方式提交，并与国家部委“面对面”沟通，推动问题解决，起到了“直通车”的作用。“这一问题的解决，也充分体现了人民代表大会制度的优越性。”
“过去，不管是去广州开会，还是跑项目，我都得跟路途‘较劲’，往返广州至少要提前一天赶路。现在不一样了，广湛高铁把茂名到广州的时间压缩到70分钟左右，让‘早饮广州早茶，午食高凉菜’成了触手可及的日常。”说起广湛高铁带来的民生福祉，曹燕明兴奋不已：“三甲医院专家来茂名会诊、中学名师来茂名送教更方便了，荔枝、化州橘红等特色产业也迎来了新的发展机遇。”
看着家乡从“隔山望海”到“融湾入珠”，建议从“纸上”落到“地面”，曹燕明更加坚信人大代表“为民发声有分量”。“代表履职的意义，不仅在于把群众的诉求‘带上来’、把基层的声音‘传出去’，更在于推动这些诉求进入制度化、法治化的解决轨道，最终转化为群众可感可及的民生成果。这既是把人民对美好生活的向往转化为现实的重要路径，也是全过程人民民主的生动体现。”
采写：南都N视频记者 吴璇
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